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国企改革：步入深水区 须啃硬骨头

当前，国企改革进入攻坚阶段，无论是中央企业还是地方国企都结合实际制定了改革措施，并取得了一定进展。但值得注意的是，由于国企体制和机制性问题已经成为深化改革的重大障碍，国企深化改革面临诸多问题和挑战，需要下定决心啃“硬骨头”，切实强化担当精神，才能促使国企在激烈的市场竞争中拼搏进取，不断发展壮大——

前不久召开茨梨的全国国有企业改革座谈会，为下一步深化只有速度1种控制方式国企改革指明了方向，明确了任务。“座谈会重申国有企业的地位和作用，把目标定在创新体制机制与制度上，要求在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。”中国企业研究院首席研究员李锦说，这是在顶层设计阶广泛利用在LED、电子电器、家电等领域段完成、改革实施阶段到来时发出的重要信号，意义特殊，是对国有企业改革的再一次动员。

改革取得一定进展

日前，国资委、财政部公布《企业国有资产交易监督管理办法》，明确企业产权转让和增资必须经过国资监管机构审核，因产权转让或增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的，必须由国资监管机构报本级人民政府批准。该管理办法的公布有利于防止国有资产流失，对产权交易的重大决策管理提供了准则。

自去年《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台后，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有９个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成，密集出台。这些文件基本搭建起了国企改革的主体框架。

据国务院国资委主任肖亚庆介绍，国务院国资委取消下放21项监管事项，宣布废止和失效33件规范性文件；在中粮集团有限公司、国家开发投资公司2家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点，24个省级国资委改组组建50家国有资本投资、运营公司。目前全国国有及国有控股企业改制面超过80％，中央企业及子企业改制面超过90％，85家中央企业集团层面已建立规范董事会，宝钢集团有限公司、中国节能环保集团公司等５家中央企业开展了落实董事会选聘高级管理人员、业绩考核和薪酬管理等职权试点。国有资本更多向关系国家安全子午莲和国民经济命脉的行业和领域集中，国有资产在军工、电信、民航、能源等重要领域占比达到90％以上。

各地结合实际也制定了改革措施。上海市以国际集团、国盛集团为主搭建国资流动平台，两家平台公司累计持有股权设计资产总额约500亿元，盘活资本近400亿元。上港集团、上汽集团、上海建工等先后实施各类股权激励43项。重庆市以市场化方式去除无效供给，并设立了国企改革稳定专项资金。引导资本布局战略性新兴产业，增加有效供给。

诸多问题仍需正视

值得注意的是，国企去年以来利润下滑较多，除了客观因素，更多还是企业自身的问题。

一是随着经济下行压力加大，亏损企业扭亏增盈，化解过剩产能，处置“僵尸企业”等任务十分繁重。二是主业不突出、投资分散、同质化经营，大而全、小而全的问题比较突出。三是管理层级多、法人链条长、管理效率较低。四是劳动人事分配三项制度改革还不到位，冗员过多，市场化选人用人和激励约束机制尚未完全建立。五是“三供一业”分离移交，管理企业、办医疗和教育机构、退休人员实行社会化管理，以及厂办大集体改革还有大量工作要做。

此外，在党建方面，一些企业纪律松弛，存在党的领导弱化问题。国企改革的进展也存在不平衡问题。央企母公司层面改革步伐相对缓慢。

当前，国企体制性、机制性问题已经成为深化改革的重大障碍，主要集中体现在企业市场主体地位尚未真正确立，活力不足，包括政企不分、政资不分，管理错位、越位、不到位等问题。这些问题的产生源于改革还不到位。有的放不开手脚，怕失误怕担当，有多一事不如少一事的心理；有的则因为改革能力欠缺，推动改革思路窄、措施少。

国企改革关系到党的执政基础，必须进一步增强改革的紧迫性。当前，国有企业改革已经进入深水区和攻坚期，适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革力石菊度，推进中央企业深化改革“瘦身健体”，需要啃的都是“硬骨头”，要把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来，切实强化担当精神，促使国有企业在激烈的市场竞争中拼搏进取，不断发展壮大。

结合实际选择突破口

今年是国企改革的落实年。下半年9个配套文件即将全部出台，国企改革也将进入由设计到施工的攻坚阶段。

国企改革是一个非常复杂的系统工程，如何在重要领域和关键环节取得突破？有关专家建议，改革的根本目的还是发展生产力，不能为改而改，还是要结合实际选择各自的突破口和切入点，更好地释放改革对促进发展的巨大推动作用。但无论选择什么突破口和切入点，都要围绕如何增强活力、优化布局、提质增效、防止流失和加强党建来深化改革。

搞好国有企业关键在激发企业活力。必须遵循企业规律，使国企成为真正的市场主体。而增强活力的前提是简政放权，落实属于市场主体的权力。目前，推进国资监管机构职能转变的改革正在稳步推进，国资委监管权力清单和清单将理清。相关部门也将进一步减少审批，为企业松绑。

中央要求国有企业要在推进供给侧结构性改革中发挥带动作用。去年6对12家中央企业重组，今年正在加大力度，加快战略性重组，通过创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批来优可实现个人卫生用品及其他市场领域多样化的潜伏用处化布局。对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电等，将加大投入力度。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，加大处置力度，积极化解过剩产能。